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上海:政府采購同條件下科技型中小企業優先

2019年09月29日 08:55 來源:政府采購信息報/網打印

  9月25日,上海市十五屆人大常委會第十四次會議分組審議《上海市推進科技創新中心建設條例(草案)》。有了原創性的科研成果,能否順利轉化為生產力,這是對上海創新策源能力的一大考驗。
  
  本次立法加快科技創新產業化培育,進一步擴大科研事業單位科技成果轉化自主權,允許其將職務科技成果的知識產權給予成果完成人,促進科技成果由“紙”變成“錢”。
  
  條例草案規定,“科研事業單位通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定職務科技成果價格的,依法可以免于資產評估及備案。在不影響國家安全、國家利益、社會公共利益以及他人合法權益的前提下,科研事業單位可以將其依法取得的職務科技成果的知識產權或者知識產權的長期使用權給予成果完成人。”
  
  其中,第二章第十一條提到,市、區人民政府及其有關部門可以通過實施高新技術企業培育、提供研發資助、落實高新技術企業所得稅優惠和研發費用加計扣除政策、進行創新產品首購訂購等方式,對不同發展階段的科技創新企業分別給予相應支持。開展政府采購時,同等條件下應當依法優先采購科技型中小企業的產品和服務。
  市、區人民政府及其有關部門應當建立健全國有企業的科技創新考核評價機制。對國有企業領導人員實施考核時,應當加大科技創新考核力度,并對市場競爭類國有企業領導人員實施任期創新轉型專項評價,評價結果作為任期激勵的重要依據。
  
  第四十九條提到,上海市建立知識產權失信聯合懲戒機制。知識產權相關主管部門應當會同有關部門編制知識產權失信信息事項目錄,并依法將知識產權侵權、假冒案件等信息納入本市公共信用信息服務平臺。
  對于存在嚴重失信行為的創新主體,在政府采購、財政性資金支持、金融機構融資授信等方面依法予以限制。
  上海市第十五屆人大常委會第十四次會議對《上海市推進科技創新中心建設條例(草案)》進行了審議。公開征求意見的時間為2019年9月25日至10月10日
  
  草案全文:
  
  上海市推進科技創新中心建設條例
  (草案)
  
  第一章  總則
  
  第一條(立法目的)
  為了深入實施創新驅動發展戰略,加快建設具有全球影響力的科技創新中心(以下簡稱科技創新中心),根據有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。
  
  第二條(適用范圍)
  本市推進科技創新中心建設的相關工作,適用本條例。
  
  第三條(建設目標)
  本市按照國家戰略部署,遵循創新發展規律和人才成長規律,堅持以科技創新為核心的全面創新,建設創新主體活躍、創新人才集聚、創新能力突出、創新生態優良、創新治理完善的綜合性、開放型科技創新中心,全面增強創新資源配置能力和創新策源能力,使上海成為全球創新網絡的重要樞紐,引領學術新思想、科學新發現、技術新發明、產業新方向,為我國建設世界科技強國提供重要支撐。
  
  第四條(推進機制)
  本市根據國家戰略部署和推進科技創新中心建設的需要,建立健全部市合作、市區聯動、部門協同的工作推進機制,統籌推進科技和經濟社會領域改革發展。
  市人民政府應當加強對本市推進科技創新中心建設工作的領導,優化政府管理方式,完善創新治理體系。
  市人民政府設立科技創新中心建設推進機構,負責統籌協調本市推進科技創新中心建設工作。
  區人民政府應當建立相應的綜合協調機制,做好本行政區域內相關工作的推進和落實。
  
  第五條(部門職責)
  市發展改革部門負責協調推進本市科技創新中心建設的重大體制機制改革、綜合政策制定、重大投資以及區域聯動等工作。
  市科學技術部門負責協調組織本市科學研究、技術創新、科技成果轉化與科學技術普及等工作,推進本市創新體系建設和科技體制機制改革。
  市經濟信息化、商務、教育、財政、人力資源社會保障、規劃資源、市場監督管理、金融、國有資產監督管理、司法行政、知識產權等部門在各自職責范圍內加強協作配合,共同推進本市科技創新中心建設的相關工作。
  
  第六條(管理創新)
  市、區人民政府及其有關部門應當創新管理和服務方式,深化行政審批制度改革,積極申請承擔或者參與國家創新改革試點,營造有利于科技創新的政務環境。
  市、區人民政府及其有關部門開展科技創新中心建設重大決策活動的,應當征求相關創新主體和智庫的意見,強化與科技、產業、金融等社會各界的溝通。
  
  第七條(科技創新投入)
  市、區人民政府逐年加大財政科技投入,重點支持基礎研究、重大關鍵共性技術研究、社會公益研究、科技創新基地建設發展、科技人才隊伍建設、區域創新體系建設、科學技術普及、科研機構改革和發展建設等活動。
  本市建立健全與創新能力開放合作相適應的財政科技投入與使用機制。
  本市鼓勵社會力量通過建設新型研發機構、資助科研項目、進行慈善捐贈等方式,加大對科技創新的投入。符合條件的,按照有關規定給予稅收優惠和財政支持。
  
  第八條(開放合作)
  本市全面落實長三角一體化國家戰略,與長三角區域相關省建立科技創新協調合作機制,推進長三角地區更高質量一體化發展;加強與國內其他地區的合作交流,強化在科技創新領域的優勢互補與協同發展。
  本市堅持以開放引領和推動創新,積極融入全球科技創新網絡,發揮中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)以及臨港新片區制度創新優勢,營造更加適于全球創新資源配置的便利環境,加強國際科技創新合作。
  
  第九條(表彰獎勵)
  對在科技創新中心建設中做出突出貢獻的單位和個人,市人民政府按照有關規定給予表彰和獎勵。
  
  第二章  創新主體
  
  第十條(主體平等)
  市、區人民政府及其有關部門應當為企業、事業單位、社會組織等各類創新主體從事創新創業活動提供開放的平臺和市場,依法保護各類創新主體平等獲取科技創新資源、公平參與市場競爭。
  
  第十一條(科技創新企業)
  市、區人民政府及其有關部門可以通過實施高新技術企業培育、提供研發資助、落實高新技術企業所得稅優惠和研發費用加計扣除政策、進行創新產品首購訂購等方式,對不同發展階段的科技創新企業分別給予相應支持。開展政府采購時,同等條件下應當依法優先采購科技型中小企業的產品和服務。
  市、區人民政府及其有關部門應當建立健全國有企業的科技創新考核評價機制。對國有企業領導人員實施考核時,應當加大科技創新考核力度,并對市場競爭類國有企業領導人員實施任期創新轉型專項評價,評價結果作為任期激勵的重要依據。
  
  第十二條(科研事業單位)
  本市設立的高等院校、科研院所和醫療衛生機構等從事科研活動的事業單位(以下統稱科研事業單位)依法享有科研活動中的選人用人、科研立項、成果處置、編制使用、職稱評審、薪酬分配、設備采購等方面的自主權,并應當依照法律法規和本單位章程制定內部管理制度予以細化落實。
  科研事業單位在人員編制或者崗位總量范圍內,可以自主聘用人員,自主設置、變更或者取消專業技術內設機構。各區和行業主管部門可以統籌周轉使用事業編制,允許科研事業單位設置創新型崗位和流動性崗位,在單位人員編制外引進優秀人才從事科技創新活動。
  科研事業單位以市場委托方式取得的橫向項目經費,在納入本單位財務管理程序的前提下,可以按照委托方要求或者合同約定的方式使用。
  
  第十三條(社會組織)
  本市支持科技類社會組織發展,鼓勵行業協會、學會、產業技術創新聯盟等科技類社會組織參與產業規劃編制、技術標準制定、科技成果轉化、科學技術普及等活動。
  市、區科學技術協會應當在學術交流合作、科學技術普及、科研人員自律管理、維護科研人員合法權益等方面,發揮積極作用。
  
  第十四條(新型研發機構)
  本市支持有別于傳統科研事業單位,運行機制市場化、管理制度健全、用人機制靈活的新型研發機構發展。
  新型研發機構可以在項目申報、職稱評審、人才培養等方面適用科研事業單位相關政策,并按照規定享受財政資助、稅收減免等政策支持。
  市、區人民政府主管部門可以通過機構式資助或者實行綜合預算管理等方式,對符合條件的高水平新型研發機構給予持續穩定的經費支持。
  設立社會組織性質新型研發機構的,可以按照有關規定直接向登記管理機關申請登記,并允許適當放寬其合法財產中非國有資產份額的比例要求。
  
  第三章  創新人才
  
  第十五條(人才培養)
  本市建立科技創新人才梯度培養機制,為不同發展階段的科技創新人才提供相應的條件和平臺。
  市、區人民政府及其有關部門應當采取措施,對從事科研工作的青年人才,給予普惠性支持;對創新能力突出、創新成果顯著的科技創新人才,給予持續穩定支持。
  
  第十六條(人才引進)
  市人民政府有關部門應當完善居住證積分、居住證轉辦戶籍、直接落戶等人才引進措施。對于符合條件的科技創新人才、創業人才、創業投資人才以及科技中介服務人才,可以直接落戶引進。
  市人民政府有關部門應當優化工作流程和服務方式,為境外人才在申請工作許可、居留證和辦理出入境手續等方面提供便利。
  
  第十七條(人才流動)
  本市支持科技創新人才在科研事業單位與企業間合理流動。
  鼓勵科研事業單位的科技創新人才通過雙向掛職、短期工作、項目合作等方式到企業任職,企業任職經歷可以作為晉升專業技術職務的重要條件。
  支持有創新實踐經驗的企業家和企業科研人員到科研事業單位兼職。
  
  第十八條(在職創業)
  經所在單位同意,科研事業單位的專業技術人員可以利用與本人從事專業相關的創業項目在職創辦企業。具體條件和權利義務,由單位規定或者與專業技術人員約定。
  
  第十九條(人才評價)
  本市建立健全以品德、能力、業績為導向的科技創新人才評價制度,支持用人單位根據基礎研究、應用基礎研究、技術創新以及科技成果轉化等活動的不同特點,建立分類評價機制,實行代表性成果評價。
  
  第二十條(收入分配)
  本市鼓勵各類創新主體以增加知識價值為導向,完善收入分配機制,使人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系。
  除法律法規另有規定外,財政性資金設立的競爭性科研項目的勞務費和績效支出,經過技術合同認定登記的技術開發、技術咨詢、技術服務等活動的獎酬支出,以及職務科技成果轉化獎酬支出等,納入科研事業單位收入分配管理,但不納入當年本單位績效工資總量。
  
  第二十一條(配套保障)
  市、區人民政府及其有關部門應當采取措施,為科技創新人才在住房、醫療、子女就學等方面提供便利。
  
  第四章  科學研究與技術創新
  
  第二十二條(融通發展)
  本市面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場,統籌加強基礎研究、應用基礎研究和技術創新,促進融通發展。
  市人民政府有關部門應當根據科技創新中心建設的需要,組織實施重大科技專項,布局重大戰略項目和重大基礎工程,推動在基礎研究和關鍵核心技術領域取得創新突破。
  
  第二十三條(科學研究支持)
  本市鼓勵各類創新主體加強基礎研究和應用基礎研究。
  對自由探索類的基礎研究,項目主管部門應當采用開放競爭方式,擇優遴選研究人員和團隊;對重大前沿類基礎研究和應用基礎研究,項目主管部門可以采用定向委托方式確定承擔單位。
  項目主管部門應當建立符合基礎研究和應用基礎研究特點的項目資助機制,合理確定考核評價方式。
  科研活動所需關鍵試劑耗材、儀器設備等,按照有關規定享受海關與檢驗檢疫快速通關服務。
  
  第二十四條(技術創新)
  市科學技術部門應當會同有關部門開展重點領域的技術創新規劃布局,系統推進本市的技術創新工作,引導建立企業為主體、市場為導向、產學研協同的技術創新體系。
  
  第二十五條(非共識項目)
  對于在相關研究領域意見分歧較大,但可能產生顛覆性創新成果的非共識項目,項目主管部門可以采用定向委托的方式予以支持,不受專家評審意見或者評審結果的限制。
  
  第二十六條(國際大科學計劃和工程)
  本市通過項目資助、人才培養、設施與平臺建設等方式,引導各類創新主體構建符合國際標準、適應國際大科學計劃和大科學工程需求的運營管理機制,支持其牽頭組織或者參與國際大科學計劃和大科學工程。
  
  第二十七條(資源共享)
  市科學技術部門應當會同相關部門推進大型科學儀器設施、科技信息、科學數據、質量技術基礎設施等公共科技創新資源的共享。
  對于提供科技創新資源共享服務的單位,可以按照本市有關規定給予獎勵。
  
  第二十八條(科技報告)
  對于財政性資金設立的科研項目,項目承擔單位應當按照國家和本市有關規定,及時提交科技報告。
  市科學技術部門應當向項目主管機構、項目承擔單位、科研人員和社會公眾提供科技報告共享使用服務。
  
  第五章  產業創新與社會發展
  
  第二十九條(現代產業體系)
  市、區人民政府及其有關部門應當圍繞重點產業領域,優化科技創新資源配置,發展以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系。
  
  第三十條(科技成果轉化)
  本市設立科技成果轉化專項資金,并按照規定落實科技成果轉化稅收支持政策,促進科技成果轉化和服務體系建設。
  市財政、國有資產監督管理等部門應當建立健全符合科技成果轉化規律的國有技術類無形資產監管機制,提高科技成果轉化效率。科研事業單位通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定職務科技成果價格的,依法可以免于資產評估及備案。
  在不影響國家安全、國家利益、社會公共利益以及他人合法權益的前提下,科研事業單位可以將其依法取得的職務科技成果的知識產權或者知識產權的長期使用權給予成果完成人;職務科技成果未形成知識產權的,可以決定由成果完成人使用、轉讓該職務科技成果或者以該職務科技成果作價投資。
  
  第三十一條(研發與轉化功能型平臺)
  本市根據經濟社會發展需要,建設研發與轉化功能型平臺,開展產業共性技術研發與轉化,促進創新資源開放協同。
  市、區人民政府有關部門應當建立符合研發與轉化功能型平臺運行特點的財政投入與考核評價機制,引導功能型平臺協同各方資源,吸引社會資金共同投入。
  
  第三十二條(創新創業載體)
  本市鼓勵發展科技企業孵化器、眾創空間等各類創新創業載體,建設大眾創業、萬眾創新集聚區。對于符合條件的創新創業載體,按照有關規定給予稅收優惠和財政支持。
  本市支持老舊商業設施、閑置樓宇、存量工業房產等按照有關規定轉型為眾創空間。
  本市鼓勵高等院校充分利用科研資源與創新人才密集的優勢,建設大學科技園,為高等院校科技成果轉化和創新創業提供綜合服務。
  
  第三十三條(科技服務業)
  本市支持科技服務業發展,鼓勵各類科技服務機構通過市場化方式,提供研究開發、技術轉移、檢驗檢測、認證認可、標準化服務、知識產權、科技咨詢等專業化服務。
  市人民政府有關部門可以通過科技創新券等方式,引導科技型中小企業、創新創業團隊向科技服務機構購買服務。
  
  第三十四條(包容審慎)
  市、區人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創新、包容審慎的原則,審慎出臺對新技術、新產業、新業態、新模式的監管措施。確有必要出臺的,應當公開征求利益相關方及社會公眾意見。
  
  第三十五條(社會發展)
  本市支持先進科技創新成果應用于城市建設與管理,推動構建智慧城市管理和信息服務支撐體系,提升城市建設與管理的科學化、精細化、智能化水平。
  本市鼓勵相關創新主體在公共安全、公共交通、醫療健康、生態環境、綜合能源利用等領域開展關鍵技術與產品的研發及應用示范,鼓勵新技術、新產品、新模式在民生領域的應用,加大智慧應用場景開放力度。
  
  第六章  金融支持
  
  第三十六條(金融服務體系)
  本市推進科技創新中心與國際金融中心建設聯動,健全科技金融服務體系,優化科技金融生態,創新科技金融產品和服務,支持各類投融資機構為創新主體提供金融服務。
  
  第三十七條(創業投資)
  本市支持各類創業投資基金、并購投資基金、產業投資基金和母基金等專業化創業投資機構集聚發展。鼓勵境內外各類資本和投資機構開展創業投資,建立投資對接平臺,完善創業投資服務。
  本市通過設立引導基金等方式,支持天使投資發展,引導社會資金加強對種子期、初創期科技創新企業的投資。
  市國有資產監督管理等部門應當采取措施,推動發展混合所有制創業投資基金,建立健全適應創業投資市場化規律的國有股權管理、考核激勵和國有資產評估等制度。
  
  第三十八條(多層次資本市場)
  本市配合國家有關部門發展多層次資本市場和金融要素市場,拓寬科技創新企業直接融資渠道,支持符合條件的科技創新企業在多層次資本市場開展上市掛牌、發行債券、并購重組、再融資等活動。
  本市按照國家統一部署,支持和保障上海證券交易所設立科創板并試點注冊制,鼓勵符合條件的科技創新企業在科創板上市。支持科技創新企業在上海股權托管交易機構掛牌,并接受培訓咨詢、登記托管、債券融資、場外投行等資本市場培育服務。
  
  第三十九條(科技信貸)
  本市鼓勵商業銀行根據科技創新企業信貸特點,建立專門的組織、風險控制和激勵考核體系,設立科技支行等科技金融專營機構,開展信用貸、知識產權質押融資、股權質押融資、履約貸等融資服務,增加科技信貸投放。
  
  第四十條(融資擔保)
  本市設立中小微企業政策性融資擔保基金(以下簡稱政策性融資擔保基金),通過融資擔保、再擔保等方式,為科技創新企業提供擔保服務。
  市、區財政部門應當建立完善政策性融資擔保基金的補充機制,對政策性融資擔保基金不進行營利性指標考核,并設置合理的代償損失率。
  
  第四十一條(融資租賃)
  本市支持融資租賃機構為科技創新企業提供設備、器材等融資租賃服務,鼓勵融資租賃機構探索開展科技創新企業無形資產融資租賃業務。
  
  第四十二條(科技保險)
  本市支持保險機構推出符合各類創新主體需求的保險產品,為科技創新活動提供保險服務,重點針對科技創新企業在產品研發、生產、銷售各環節以及數據安全、知識產權保護等方面提供保險保障方案。
  鼓勵保險機構通過市場化投資方式為科技基礎設施建設、科技創新企業發展提供資金支持。
  
  第四十三條(金融科技)
  本市支持金融科技核心技術開發與應用,鼓勵商業銀行等各類金融機構運用大數據、人工智能、信息安全等先進技術,提升風險控制能力,提高業務辦理效率。
  
  第七章  知識產權保護
  
  第四十四條(知識產權管理)
  本市支持各類創新主體制定知識產權發展規劃,優化知識產權管理流程,加強知識產權運營管理和保護,運用新技術手段維護自身合法權益。
  知識產權相關主管部門應當會同有關部門加強對各類創新主體的知識產權管理指引,引導其建立和完善內部保護機制。
  
  第四十五條(知識產權評議)
  本市建立健全知識產權評議制度。市、區人民政府應當對重大產業規劃、高技術領域政府投資項目以及其他重大經濟活動開展知識產權評議,提高創新效率,防范知識產權風險。
  
  第四十六條(知識產權預警)
  知識產權相關主管部門應當會同有關部門加強知識產權發展現狀、趨勢和競爭態勢的監測、研究,發布重點產業領域的知識產權發展態勢報告,為相關產業和企業及時提供預警和引導服務。對可能發生的涉及面廣、影響大的知識產權糾紛、爭端和突發事件制訂應對預案。
  
  第四十七條(行政和司法保護)
  市、區人民政府及其有關部門應當建立重點行業和領域的知識產權侵權行為快速查處機制,提高行政執法效率。
  本市加強知識產權司法保護,完善知識產權訴訟案件審理機制,依法實施懲罰性賠償制度,加大侵權損害賠償力度。
  
  第四十八條(糾紛多元解決機制)
  本市完善知識產權糾紛多元解決機制,充分發揮調解、仲裁、社會監督、行業自治等糾紛解決途徑的作用。
  
  第四十九條(失信聯合懲戒)
  本市建立知識產權失信聯合懲戒機制。知識產權相關主管部門應當會同有關部門編制知識產權失信信息事項目錄,并依法將知識產權侵權、假冒案件等信息納入本市公共信用信息服務平臺。
  對于存在嚴重失信行為的創新主體,在政府采購、財政性資金支持、金融機構融資授信等方面依法予以限制。
  
  第五十條(海外維權)
  市商務、知識產權相關主管部門應當會同有關部門建立完善知識產權海外維權援助工作機制,加強對企業海外維權的指導和幫助。
  
  第五十一條(知識產權保護宣傳)
  知識產權相關主管部門應當加強知識產權法律法規與國際規則的宣傳,普及知識產權相關知識,增強全社會知識產權保護意識。
  
  第八章  環境建設
  
  第五十二條(承載區建設)
  市人民政府應當加強統籌協調,根據區域定位及其發展優勢,完善本市科技創新中心建設的空間布局,建設科技創新中心承載區。
  市、區人民政府及其有關部門應當根據相關規劃要求,優先保障科技創新中心承載區建設和重大科技基礎設施、重大戰略項目、重大基礎工程等科技創新中心建設任務的用地需求,統籌科技創新中心承載區與周邊地區的基礎設施、公共設施以及其他配套設施的開發建設與利用,并適當安排人才公寓等相關生活配套用地。
  
  第五十三條(土地利用)
  本市建立完善土地混合利用機制,鼓勵研發與工業、倉儲、辦公等用途混合布置、空間設施共享。
  市、區規劃資源部門在符合科技創新和產業發展導向、地區規劃控制以及環境保護要求,不影響相鄰基地合法權益的前提下,可以按照有關規定對土地用途、容積率、建筑高度等實行彈性調整。
  
  第五十四條(創新文化)
  本市推進創新文化建設,堅持創新價值引領,弘揚追求真理、勇攀高峰、理性質疑、嚴謹求實的科學精神,推動形成尊重知識、尊重人才、崇尚創新、寬容失敗的良好社會風尚。
  
  第五十五條(科學技術普及)
  本市采取多種形式開展科學技術普及工作,普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神。
  本市各類學校及其他教育機構,應當把科普作為素質教育的重要內容,組織學生開展多種形式的科普活動。本市學校、圖書館、科技場館等場所應當通過懸掛科學家畫像、張貼科普海報、播放科技宣傳片等方式,開展科普宣傳。
  本市報刊、電視、廣播、網絡等主流媒體應當按照有關規定刊播科普內容,并確保刊播時段及時長。在本市戶外廣告設施發布的公益廣告中,應當保證一定比例的科普宣傳。
  鼓勵各類創新主體建設科普教育基地,面向公眾開放研發機構、生產設施或者展覽場所,開展科普教育活動。
  
  第五十六條(科研誠信)
  本市建立健全科研不端行為的舉報受理、調查處理、科研信用信息歸集、聯合懲戒等制度,依法編制并公布科研信用信息目錄。
  本市建設科研信用信息服務平臺,歸集各類創新主體的科研信用信息,對接國家科研誠信信息系統和本市公共信用信息服務平臺,提供科研信用信息查詢、評價以及異議受理等服務。
  
  第五十七條(科技倫理)
  市人民政府有關部門應當依法組織開展對新興技術領域技術研發與應用的倫理風險評估,引導和規范新興技術的研發與應用。
  各類創新主體開展涉及生命健康、人工智能等方面研究的,應當按照有關規定進行倫理審查。
  
  第五十八條(寬容失敗)
  本市有關單位和個人在推進科技創新過程中,根據法律法規和本單位規章制度作出的決策未能實現預期目標,但已履行勤勉盡責義務,未謀取非法利益的,不產生決策失誤責任。
  本市有關單位和個人承擔探索性強、不確定性高的科技計劃項目,未能形成預期科技成果,但已嚴格履行科研項目合同,未違反科研誠信要求的,不作負面評價。
  
  第五十九條(輕微違法不罰)
  本市有關單位和個人在開展科學研究、提供科技服務、實施科技成果轉化等過程中存在的違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,依法不予行政處罰。
  
  第六十條(報告制度)
  科技創新中心建設推進機構應當會同有關部門定期發布本市科技創新中心建設情況報告,公布創新主體、創新人才、創新能力、創新生態、創新治理等方面的情況。
  
  第九章  聚焦張江
  
  第六十一條(戰略張江)
  張江綜合性國家科學中心是科技創新中心建設的關鍵舉措和核心任務。本市按照國家戰略部署,建設張江綜合性國家科學中心、張江科學城和張江國家自主創新示范區。
  本市依托重大科技基礎設施群,把張江綜合性國家科學中心建設成為國家科技創新體系的重要基礎平臺;依托張江綜合性國家科學中心核心載體和張江國家自主創新示范區核心園的功能,把張江科學城建設成為科學特征明顯、科技要素集聚、環境人文生態、充滿創新活力的世界一流科學城;依托科技創新中心承載區的功能,把張江國家自主創新示范區建設成為培育高新技術產業和戰略性新興產業的示范區域。
  
  第六十二條(張江綜合性國家科學中心建設)
  科技創新中心建設推進機構負責協調推進張江綜合性國家科學中心建設,建立世界一流重大科技基礎設施群,推動設施建設與交叉前沿研究深度融合,構建跨學科、跨領域協同創新網絡,組織實施科學合理的管理體制。
  
  第六十三條(重大科技基礎設施建設)
  科技創新中心建設推進機構應當會同市發展改革、科學技術等部門,按照國家戰略部署,組織制定重大科技基礎設施發展規劃,集中布局和協調推進重大科技基礎設施建設。
  市、區人民政府及其有關部門應當在建設用地、資金投入、關鍵技術和設備預研等方面為重大科技基礎設施建設提供支持。
  科技創新中心建設推進機構應當會同相關部門明確有關重大科技基礎設施保護的空間范圍和具體要求。市規劃資源、建設、交通、公安等部門應當按照各自職責,保障其正常運行。
  重大科技基礎設施運營管理單位應當對外提供開放共享服務,法律法規另有規定的除外。
  
  第六十四條(國家實驗室培育)
  本市支持國家實驗室的培育和建設。市科學技術部門應當會同科技創新中心建設推進機構、市發展改革等部門建立快速響應機制,對國家實驗室培育、建設和運營中的基礎設施建設、人才引進培養、項目資助等方面予以支持。
  市人民政府及其有關部門支持國家實驗室在組織模式、治理結構、資源配置、績效評價、用人制度等方面開展改革創新。
  
  第六十五條(張江科學城)
  本市在張江科學城集中布局和規劃建設國家重大科技基礎設施,加強與國內外其他區域創新要素的協作對接,引導集聚高水平創新型大學、科研機構和跨國企業研發中心,吸引全球頂尖創新人才在張江科學城創新創業。
  張江科學城加強各類基礎設施建設管理,尊重科技創新人才多樣化需求,提升高品質國際化的城市服務功能,打造以科創為特色,集創業工作、生活學習和休閑娛樂為一體的現代新型宜居城區。
  市人民政府以及浦東新區人民政府有關部門應當通過“一網通辦”、依法委托或者在張江科學城開設服務窗口等方式,為各類創新主體提供高效便捷的政務服務。支持在張江科學城開展公共服務類建設項目和相關重大建設項目的投資審批改革創新。
  
  第六十六條(張江國家自主創新示范區改革創新)
  本市支持在張江國家自主創新示范區開展管理體制機制、財稅政策、人才政策、科技金融、科技成果轉化與股權激勵等方面的改革創新和先行先試。
  本市支持張江國家自主創新示范區與自貿試驗區聯動發展,對自貿試驗區實施的創新舉措,具備條件的在張江國家自主創新示范區推廣實施。
  各區人民政府負責張江國家自主創新示范區各園區的建設和發展。各區有關科技創新的政策以及體制機制改革舉措,應當優先在張江國家自主創新示范區各園區施行。
  科技創新中心建設推進機構負責對張江國家自主創新示范區的建設和發展進行戰略規劃、統籌協調、政策研究和創新評估。
  
  第六十七條(張江國家自主創新示范區發展扶持)
  本市設立專項發展資金,用于支持張江國家自主創新示范區建設發展和科技創新中心建設有關項目。
  市規劃資源部門統籌落實各園區重大戰略項目和重大產業項目建設用地計劃指標,區人民政府相關部門優先保障各園區其他建設項目。
  科技創新中心建設推進機構應當定期開展張江國家自主創新示范區各園區創新發展評估,評估結果作為張江國家自主創新示范區空間范圍調整的重要參考。
  
  第十章  附則
  
  第六十八條(施行日期)
  本條例自 年 月 日起施行。(整理/李璞 )
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